Analiza principalelor modificări aduse prin noua lege „pentru modificarea art. 652 din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, precum și pentru exceptarea de la prevederile alin. (1) al Art. XXII din Legea nr. 141/2025 privind unele măsuri fiscal-bugetare„

Modificările aduse prin proiectul de lege reprezintă una dintre cele mai importante intervenții asupra regimului de protecție penală a personalului medical din ultimii ani. Dincolo de majorarea pedepselor, legiuitorul schimbă filosofia art. 652, apropiindu-l de mecanismul infracțiunii de ultraj și extinzând protecția asupra întregului personal al unităților sanitare.

A.  Protecția personalului medical se consolidează. Parlamentul extinde sfera de aplicare a art. 652 din Legea nr. 95/2006

La sfârșitul lunii iulie 2026, Camera Deputaților, în calitate de cameră decizională, a adoptat proiectul de lege pentru modificarea art. 652 din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății. Inițiativa legislativă urmărește consolidarea protecției penale a personalului din sistemul medical, atât prin extinderea categoriilor de persoane protejate, cât și prin înăsprirea regimului sancționator aplicabil faptelor de violență îndreptate împotriva acestora.

Potrivit expunerii de motive, deși personalul auxiliar, precum asistentele, infirmierele sau brancardierii, este implicat în mod direct în desfășurarea actului medical, acesta nu beneficiază în prezent de o proteție penală suficientă. Inițiatorii justifică intervenția legislativă prin creșterea numărului de agresiuni fizice și verbale îndreptate atât împotriva cadrelor medicale, cât și a personalului auxiliar.

1. Reglementarea actuală

În forma aflată încă în vigoare, art. 652 sancționează amenințarea, lovirea și vătămarea corporală comise împotriva medicilor, asistenților medicali, șoferilor de autosanitară, ambulanțierilor sau a altor persoane din sistemul sanitar, dacă faptele sunt săvârșite în exercitarea atribuțiilor de serviciu ori în legătură cu acestea.

Textul oferă o protecție penală distinctă personalului medical, însă sfera persoanelor beneficiare este definită prin enumerarea unor profesii și nu reglementează expres toate categoriile de persoane care activează într-o unitate sanitară.

”Art. 652 

(1)Ameninţarea săvârşită nemijlocit ori prin mijloace de comunicare directă contra unui medic, asistent medical, şofer de autosanitară, ambulanţier sau oricărui alt fel de personal din sistemul sanitar, aflat în exerciţiul funcţiunii ori pentru fapte îndeplinite în exerciţiul funcţiunii, se pedepseşte cu închisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amendă.

(2)Lovirea sau orice acte de violenţă săvârşite împotriva persoanelor prevăzute la alin. (1), aflate în exerciţiul funcţiunii ori pentru fapte îndeplinite în exerciţiul funcţiunii, se pedepseşte cu închisoare de la 6 luni la 3 ani.

(3)Vătămarea corporală săvârşită împotriva persoanelor prevăzute la alin. (1), aflate în exerciţiul funcţiunii ori pentru fapte îndeplinite în exerciţiul funcţiunii, se pedepseşte cu închisoare de la 6 luni la 6 ani.

(4)Vătămarea corporală gravă săvârşită împotriva persoanelor prevăzute la alin. (1), aflate în exerciţiul funcţiunii ori pentru fapte îndeplinite în exerciţiul funcţiunii, se pedepseşte cu închisoare de la 3 la 12 ani.”

    2.  Principalele modificări

• Extinderea persoanelor protejate

Prima modificare importantă privește extinderea sferei persoanelor protejate. Noua redactare nu mai face referire exclusiv la anumite profesii, ci include personalul medical, personalul auxiliar sanitar și personalul nemedical care își desfășoară activitatea în unități publice sau private de asistență medicală, indiferent de forma în care își exercită profesia. În acest mod, protecția penală este extinsă și asupra personalului administrativ, tehnic sau auxiliar din cadrul unităților sanitare, inclusiv din mediul privat.

• Majorarea pedepselor

O a doua modificare vizează majorarea limitelor de pedeapsă. În timp ce sancțiunea pentru amenințare rămâne neschimbată, pentru infracțiunea de lovire sau alte violențe limitele cresc de la 6 luni-3 ani la 1-5 ani, iar pentru vătămare corporală de la 6 luni-6 ani la 2-7 ani. 

• Introducerea unor noi forme de protecție

Totodată, proiectul introduce ipoteze de incriminare care nu existau în forma actuală a art. 652. Sunt reglementate expres lovirile sau vătămările cauzatoare de moarte, omorul săvârșit împotriva persoanelor protejate, precum și situațiile în care victime sunt membrii de familie ai acestora.

„Art. 652.

(1) Amenințarea săvârşită nemijlocit ori prin mijloace de comunicare directă contra personalului medical, auxiliar sanitar, respectiv personalului nemedical care îşi desfăşoară activitatea în unități publice ori private de asistență medicală, indiferent de forma de exercitare a profesiei, aflat în exercițiul funcțiunii ori pentru fapte îndeplinite în exercițiul funcțiunii, se pedepseşte cu închisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amendă.

(2) Lovirea sau alte violențe săvârşite împotriva persoanelor prevăzute la alin. (1), aflate în exercițiul funcțiunii ori pentru fapte îndeplinite în exercițiul funcțiunii, se pedepseşte cu închisoare de la 1 an

la 5 ani.2

(3) Vătămarea corporală săvârşită împotriva persoanelor prevăzute la alin.(1), aflate în exercițiul funcțiunii ori pentru fapte îndeplinite în exercițiul funcțiunii, se pedepsește cu închisoare de la 2 la 7 ani.

(4) Lovirile sau vătămările cauzatoare de moarte săvârşite împotriva persoanelor prevăzute la alin. (1), aflate în exercițiul funcțiunii ori pentru fapte îndeplinite în exercițiul funcțiunii, se pedepsesc cu închisoare de la 5 la 15 ani.

(5) Omorul săvârşit împotriva persoanelor prevăzute la alin. (1), aflate în exercițiul funcțiunii ori pentru fapte îndeplinite în exercițiul funcțiunii, se pedepseşte cu închisoare de la 15 la 25 ani.

(6) Cu aceeaşi pedeapsă se sancționează faptele comise în condițiile alin. (1) – (5), dacă privesc un membru de familie al persoanelor prevăzute la alin.(1).”

3. De ce este importantă modificarea?

Noua reglementare urmărește să răspundă fenomenului tot mai frecvent al agresiunilor împotriva personalului medical și să transmită un mesaj de toleranță zero față de astfel de fapte.

Totodată, prin extinderea protecției și asupra personalului auxiliar și nemedical, legiuitorul recunoaște faptul că activitatea medicală reprezintă rezultatul colaborării întregului personal al unei unități sanitare, iar riscul producerii unor acte de violență nu privește exclusiv medicii. De altfel, astfel cum se arată și în expunerea de motive, personalul auxiliar participă în mod direct la desfășurarea actului medical și este expus acelorași riscuri de agresiune ca și personalul medical.

4. O apropiere de regimul juridic al ultrajului

Modificările propuse nu se limitează la o simplă reformulare a textului, ci apropie regimul prevăzut de art. 652 de cel al infracțiunii de ultraj. Dacă forma actuală a art. 652 instituia o protecție specială limitată la anumite fapte de violență, noua reglementare se apropie considerabil de mecanismul prevăzut de art. 257 Cod penal privind ultrajul.

Asemenea ultrajului, proiectul urmărește să ofere o protecție sporită persoanelor care exercită activități de interes public, prin majorarea pedepselor, extinderea protecției asupra membrilor de familie și sancționarea distinctă a celor mai grave forme de violență. Diferența esențială rămâne însă aceea că art. 652 continuă să constituie o reglementare specială aplicabilă exclusiv personalului din sistemul medical.

Chiar dacă noua reglementare preia numeroase elemente specific ultrajului, aceasta nu transformă art. 652 într-o variant a infracțiunii prevăzută de art. 257 C. pen. Legiuitorul a preferat să păstreze o reglementare special în cadrul Legii nr. 95/2006, adaptată particularităților activității desfășurate de personalul din sistemul medical.

5. Concluzii

Dacă legea va intra în vigoare în forma adoptată de Parlament, art. 652 din Legea nr. 95/2006 va cunoaște cea mai amplă modificare de la introducerea sa. Modificările marchează practic o schimbare de paradigmă: protecția penală nu mai este rezervată exclusiv anumitor profesii medicale, ci este extinsă asupra întregului personal implicat în funcționarea unităților sanitare. Extinderea sferei persoanelor protejate, majorarea limitelor de pedeapsă și introducerea unor noi ipoteze de incriminare demonstrează intenția legiuitorului de a consolida protecția personalului din sistemul sanitar și de a descuraja fenomenul agresiunilor îndreptate împotriva acestuia.

Eficiența noii reglementări va depinde însă nu doar de severitatea sancțiunilor, ci și de aplicarea consecventă a acestora în practică și de existența unor măsuri administrative care să prevină actele de violență din unitățile medicale.Rămâne așadar de văzut în ce măsură aceste modificări vor produce efectele urmărite în practică și vor contribui la reducerea numărului de incidente din unitățile medicale.

B. Exceptare de la suspendarea ocupării posturilor vacante

Pe lângă modificările privind protecția penală a personalului medical, legea introduce și o derogare de la prevederile art XXII alin. (1) din Legea nr. 141/2025, care suspendă pe parcursul anului 2026, ocuparea prin concurs a posturilor vacante din instituțiile și autoritățile publice.

Astfel, începând cu data intrării în vigoare a legii, unitățile și instituțiile din subordinea Ministerului Sănătății, unitățile sanitare din subordinea ministerelor și instituțiilor cu rețea sanitară proprie, precum și unitățile sanitare din subordinea autorităților locale sunt exceptate de la această interdicție. În consecință, acestea vor putea organiza concursuri pentru ocuparea posturilor vacante, cu încadrarea în bugetul aprobat.