{"id":2913,"date":"2024-05-08T09:04:40","date_gmt":"2024-05-08T09:04:40","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gmcid.ro\/ro\/?p=2913"},"modified":"2024-05-08T11:53:15","modified_gmt":"2024-05-08T11:53:15","slug":"admiterea-exceptiei-de-neconstitutionalitate-a-dispozitiilor-art-8-alin-4-din-o-u-g-74-2013-privind-unele-masuri-pentru-imbunatatirea-si-reorganizarea-activitatii-agentiei-nationale-de-administrar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gmcid.ro\/ro\/admiterea-exceptiei-de-neconstitutionalitate-a-dispozitiilor-art-8-alin-4-din-o-u-g-74-2013-privind-unele-masuri-pentru-imbunatatirea-si-reorganizarea-activitatii-agentiei-nationale-de-administrar\/","title":{"rendered":"Admiterea excep\u021biei de neconstitu\u021bionalitate a dispozi\u021biilor art. 8 alin.(4) din O.U.G. 74\/2013 privind unele m\u0103suri pentru \u00eembun\u0103t\u0103\u021birea \u0219i reorganizarea activit\u0103\u021bii Agen\u021biei Na\u021bionale de Administrare Fiscal\u0103, precum \u0219i pentru modificarea \u0219i completarea unor acte normative"},"content":{"rendered":"

Prin Decizia nr. 80\/2024<\/a> Curtea Constitu\u021bional\u0103 a admis excep\u021bia de neconstitu\u021bionalitate \u0219i a constatat c\u0103 sintagma \u00a0\u201e<\/em>care au valoare probatorie de \u00eenscrisuri \u00een procesul penal<\/em>\u201d<\/em> din cuprinsul art. 8 alin. (4) din Ordonan\u021ba de urgen\u021b\u0103 a Guvernului nr. 74\/2013 privind unele m\u0103suri pentru \u00eembun\u0103t\u0103\u021birea \u0219i reorganizarea activit\u0103\u021bii Agen\u021biei Na\u021bionale de Administrare Fiscal\u0103, precum \u0219i pentru modificarea \u0219i completarea unor acte normative, este neconstitu\u021bional\u0103 \u00een ceea ce prive\u0219te procesul-verbal \u0219i actul de control \u00eencheiate potrivit art. 8 alin. (3) din acela\u0219i act normativ precum \u0219i \u00een ceea ce prive\u0219te \u201e<\/em>explica\u021biile scrise solicitate \u00een condi\u021biile art. 6 alin. (2) lit. f)<\/em>\u201d<\/em> din acela\u0219i act normativ.<\/p>\n

Pentru a \u00een\u021belege mai bine considerentele expuse de Curtea Constitu\u021bional\u0103, se impun o serie de preciz\u0103ri:<\/p>\n

Agen\u021bia Na\u021bional\u0103 de Administrare Fiscal\u0103 se organizeaz\u0103 \u0219i func\u021bioneaz\u0103 ca organ de specialitate al administra\u021biei publice centrale, institu\u021bie public\u0103 cu personalitate juridic\u0103, \u00een subordinea Ministerului Economiei \u0219i Finan\u021belor.<\/p>\n

\u00cen realizarea obiectivelor institu\u021biei, acesta are, \u00een principal, urm\u0103toarele atribu\u021bii: asigurarea aplic\u0103rii unitare \u0219i nediscriminatoare a legisla\u021biei fiscale, elaborarea \u0219i avizarea proiectelor normative care reglementeaz\u0103 administrarea veniturilor bugetare, elaborarea \u0219i aplicarea procedurile de impunere pentru persoanele juridice \u0219i persoane fizice \u0219i cel mai important atribut de interes \u00een cadrul discu\u021bie prezente este cel al exercit\u0103rii controlului operativ \u0219i inopinat privind prevenirea, descoperirea \u0219i combaterea oric\u0103ror acte \u0219i fapte din domeniul economic, financiar \u0219i vamal care au ca efect evaziunea fiscal\u0103.<\/p>\n

\u00cen \u00eendeplinirea atribu\u021biilor ce \u00eei revin, Direc\u021bia General\u0103 Antifraud\u0103 Fiscal\u0103, prin personalul autorizat, are dreptul s\u0103 cerceteze \u0219i s\u0103 evalueze activit\u0103\u021bi sau opera\u021biuni \u00een vederea stabilirii st\u0103rii de fapt, s\u0103 efectueze controale \u00een vederea prevenirii, descoperirii \u0219i combaterii faptelor de evaziune fiscal\u0103, s\u0103 verifice legalitatea activit\u0103\u021bilor desf\u0103\u0219urate, s\u0103 efectueze investiga\u021bii, s\u0103 re\u021bin\u0103 documente, s\u0103 dispun\u0103 confiscarea de bunuri \u0219i sume de bani dar \u0219i s\u0103 aplice sigilii.<\/p>\n

Elementul care a n\u0103scut critica ridicat\u0103 \u00een fa\u021ba Cur\u021bii Constitu\u021bionale este reprezentat de prerogativa organelor fiscale care \u00een urma constat\u0103rii unor \u00eemprejur\u0103ri, \u00eentocmesc procesele-verbale \u0219i actele de control \u00een baza c\u0103rora sesizeaz\u0103 organele de urm\u0103rire penal\u0103 precum \u0219i faptul c\u0103 \u00eempreun\u0103 cu actul de sesizare transmit organelor de urm\u0103rire penal\u0103 \u0219i documentele ridicate, explica\u021biile scrise, precum \u0219i alte \u00eenscrisuri care au valoare probatorie de \u00eenscrisuri \u00een procesul penal.<\/p>\n

Codul de procedur\u0103 penal\u0103 con\u021bine dispozi\u021bii care precizeaz\u0103 \u00een concret c\u0103 \u00een materia probelor, acestea pot fi administrate de c\u0103tre organul de urm\u0103rire penal\u0103 doar \u00een cursul urm\u0103rii penale<\/strong>, iar urm\u0103rirea penal\u0103 debuteaz\u0103, conform art. 305 Cod procedur\u0103 penal\u0103, abia \u00een momentul \u00een care actul de sesizare \u00eendepline\u0219te condi\u021biile prev\u0103zute de lege, moment dup\u0103 care organul de urm\u0103rire penal\u0103 poate dispune prin ordonan\u021b\u0103 \u00eenceperea urm\u0103rii penale. Reamintim c\u0103 prin dispozi\u021biile din Codul de procedur\u0103 penal\u0103, legiuitorul instituie obliga\u021bia organelor de urm\u0103rire penal\u0103 de a str\u00e2nge de probe, \u00een condi\u021bii de legalitate.<\/p>\n

Curtea Constitu\u021bional\u0103 a admis excep\u021bia de neconstitu\u021bionalitate<\/strong> \u0219i a constatat c\u0103 sintagma \u201ecare au valoare probatorie de \u00eenscrisuri \u00een procesul penal\u201d<\/em> din cuprinsul art. 8 alin.(4) din Ordonan\u021ba de urgen\u021b\u0103 a Guvernului nr.74\/2013 este neconstitu\u021bional\u0103 \u00een ceea ce prive\u0219te procesul-verbal \u0219i actul de control \u00eencheiate potrivit art. 8 alin. (3) precum \u0219i \u00een ceea ce prive\u0219te \u201eexplica\u021biile scrise solicitate \u00een condi\u021biile art.6 alin.(2) lit. f)\u201d<\/em> din acela\u0219i act normativ.<\/p>\n

\u00cen motivarea deciziei s-a ar\u0103tat c\u0103 dispozi\u021biile supuse controlului constitu\u021bional nu se coroboreaz\u0103 cu Codul de procedur\u0103 penal\u0103 \u0219i nu \u00eendeplinesc exigen\u021bele referitoare la calitatea legii, contrar art.1 alin. (5) din Constitu\u021bia Rom\u00e2niei, care reglementeaz\u0103 suprema\u021bia legii cu titlu de principiu.<\/p>\n

Suplimentar, Curtea Constitu\u021bional\u0103 a constat c\u0103 este \u00eenc\u0103lcat \u0219i dreptul la un proces echitabil, prev\u0103zut de art. 21 alin.(3) din Constitu\u021bia Rom\u00e2niei, \u00een m\u0103sura \u00een care una din garan\u021biile esen\u021biale a sistemului de ob\u021binere a probelor este, conform celor ar\u0103tate anterior, ob\u021binerea <\/strong>acestora prin mijloace de prob\u0103 \u00eentocmite dup\u0103 \u00eenceperea procesului penal<\/strong>.<\/p>\n

Aceast\u0103 reglementare din Codul de procedur\u0103 penal\u0103 este \u00eenc\u0103lcat\u0103 chiar de legiuitor printr-o reglementare \u00een materie fiscal\u0103 cu trimitere la dispozi\u021bii procesual penale, ceea ce \u00eenseamn\u0103 c\u0103 respectiva garan\u021bie constitu\u021bional\u0103 de a avea dreptul la un proces echitabil ar fi aplicabil\u0103 doar unor categorii de persoane care nu sunt implicate \u00een raporturi de drept fiscal \u0219i inaplicabil\u0103 celorlal\u021bi, ceea ce conduce la \u00eenc\u0103lcarea principiului egalit\u0103\u021bii \u00een drepturi a persoanelor care au implica\u021bii in raporturi fiscale, iar celorlal\u021bi li s-ar aplica cadrul general din materia probelor<\/p>\n

\u00cen acord \u0219i cu considerentele Deciziei nr. 72 din 29 ianuarie 2019<\/a>, Curtea Constitu\u021bional\u0103 a re\u021binut c\u0103 orice colaborare \u00eentre autorit\u0103\u021bile fiscale antifraud\u0103 \u0219i organele de urm\u0103rire penal\u0103, \u00een privin\u021ba ob\u021binerii mijloacelor de prob\u0103, trebuie s\u0103 se subsumeze concep\u021biei de ansamblu probator al Codului de procedur\u0103 penal\u0103, care prevede, la art. 97 alin. (2), c\u0103 proba se ob\u021bine \u00een procesul penal prin urm\u0103toarele mijloace: a) declara\u021biile suspectului sau ale inculpatului; b) declara\u021biile persoanei v\u0103t\u0103mate; c) declara\u021biile p\u00e2r\u021bii civile sau ale p\u00e2r\u021bii responsabile civilmente; d) declara\u021biile martorilor; e) \u00eenscrisuri, rapoarte de expertiz sau constatare, procese-verbale, fotografii, mijloace materiale de prob\u0103; f) orice alt mijloc de prob\u0103 care nu este interzis prin lege.<\/p>\n

Curtea Constitu\u021bional\u0103\u00a0 a mai re\u021binut c\u0103, similar procesului-verbal \u00eentocmit de organele fiscale antifraud\u0103 anterior \u00eenceperii procesului penal, \u201eactul de control<\/strong>\u201d \u00eentocmit de inspectorii antifraud\u0103 cu ocazia constat\u0103rii unor \u00eemprejur\u0103ri privind s\u0103v\u00e2r\u0219irea unor fapte prev\u0103zute de legea penal\u0103 \u00een domeniul financiar-fiscal, anterior \u00eenceperii procesului penal, poate s\u0103 constituie act de sesizare<\/strong> a organelor de urm\u0103rire penal\u0103,\u00a0 nu un mijloc de prob\u0103<\/strong>.<\/p>\n

Curtea Constitu\u021bional\u0103 a constatat c\u0103 niciun act \u00eentocmit \u00een activitatea de control desf\u0103\u0219urat\u0103 de inspec\u021bia antifraud\u0103 fiscal\u0103, \u00een temeiul Ordonan\u021bei de urgen\u021b\u0103 a Guvernului nr. 74\/2013<\/a>, anterior \u00eenceperii urm\u0103ririi penale [\u201eproces-verbal\u201d<\/em>, \u201eact de control\u201d<\/em>, \u201eexplica\u021bii scrise solicitate \u00een condi\u021biile art. 6 alin. (2) lit. f)\u201d<\/em>, la care fac referire dispozi\u021biile art. 8 alin. (4) din Ordonan\u021ba de urgen\u021b\u0103 a Guvernului nr. 74\/2013<\/a>], nu poate fi calificat<\/strong>, sub imperiul actualului Cod de procedur\u0103 penal\u0103, drept mijloc de prob\u0103<\/strong>.<\/p>\n

\u00cen schimb, potrivit Codului de procedur\u0103 penal\u0103, organul de urm\u0103rire penal\u0103 are competen\u021ba ca,<\/strong> ulterior<\/strong> \u00eenceperii urm\u0103ririi penale, s\u0103 dispun\u0103 efectuarea unor controale fiscale<\/strong>, conform art. 350 alin. (2) din Legea nr. 207\/2015<\/a>, finalizate prin \u00eentocmirea unui proces-verbal, caz \u00een care procesul-verbal constituie mijloc de prob\u0103<\/strong> \u00een sensul art. 97 alin. (2) lit. e) din Codul de procedur\u0103 penal\u0103<\/a>.<\/p>\n

Astfel, Curtea Constitu\u021bional\u0103 a re\u021binut \u00eenc\u0103lcarea principiului legalit\u0103\u021bii \u0219i al suprema\u021biei Constitu\u021biei Rom\u00e2niei \u0219i a legilor \u00een vigoare, egalitatea drepturilor, dreptul la un proces echitabil, dreptul la ap\u0103rare precum \u0219i reglementarea constitu\u021bional\u0103 privind \u00eenf\u0103ptuirea drept\u0103\u021bii \u0219i \u00een consecin\u021b\u0103 a constatat neconstitu\u021bionalitatea utiliz\u0103rii \u00een procesul penal a unor probe ob\u021binute de Agen\u021bia Na\u021bional\u0103 de Administrare Fiscal\u0103 cu ocazia ac\u021biunilor de control efectuate.<\/p>\n

\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prin Decizia nr. 80\/2024 Curtea Constitu\u021bional\u0103 a admis excep\u021bia de neconstitu\u021bionalitate \u0219i a constatat c\u0103 sintagma \u00a0\u201ecare au valoare probatorie de \u00eenscrisuri \u00een procesul penal\u201d din cuprinsul art. 8 alin. (4) din Ordonan\u021ba de urgen\u021b\u0103…<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":2914,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.gmcid.ro\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2913"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.gmcid.ro\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.gmcid.ro\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.gmcid.ro\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.gmcid.ro\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2913"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.gmcid.ro\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2913\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2918,"href":"https:\/\/www.gmcid.ro\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2913\/revisions\/2918"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.gmcid.ro\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2914"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.gmcid.ro\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2913"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.gmcid.ro\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2913"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.gmcid.ro\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2913"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}